政协委员建议：
电子烟等烟草替代品的开展，
必需与既有烟草产能的增添挂钩


2022全国两会已于3月4日召开。依据《人民论坛网》“两会国是厅”发布，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初提出：“无效推进控烟禁烟目的完成”。在其内容中，提出了以后推进控烟禁烟目的面临的次要4个成绩，并在根底上提出了3项建议，详细如下：

（1）国度尽快制定“烟草控制法”。

（2）建议规则：全国、各地域的烟草运营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必需比上一年降低一定比例。

（3）电子烟等烟草替代品的开展，必需与既有烟草产能的增添挂钩。

关于钟茂初教授的建议全文，已附在文末。其提案的可行性，本文不作讨论。该提案特别值得关注的是，“电子烟等烟草替代品”这一提法。这是在“全国两会”这一国度最高级别的参政议政场所中，初次明确提出电子烟的“烟草替代品”属性。

电子烟已成为近三年全国两会的“必定话题”



在技术革新的推进下，电子烟的国际市场于2018年开端酝酿，并于2019年11月前高速开展，一度成为“投资风口”。随着电子烟在国际影响力的加强，对其的研讨与讨论也在不时晋级。2020年全国两会，电子烟初次被提及，尔后的2021、2022年全国两会上，均有媒体报道了触及“电子烟”的委员和代表的建议。局部列出如下：

（1）提出工夫：2021年全国两会

建议人：全国人大代表、贵州省疾病预防控制中心安康教育所副所长 何琳

建议内容：国务院有关行政主管部门应放慢制定电子烟行业标准，让管理有章可循；严格执行《中华人民共和国未成人保护法》，制止向未成年人售烟包括电子烟；制定电子烟消费、销售等综合管理方法。

（2）提出工夫：2021年全国两会

建议人：全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业

建议内容：放慢电子烟行业标准出台，让管理有法可依；制定电子烟消费、销售等综合管理方法，制止向未成年人售烟包括电子烟。

（3）提出工夫：2020年全国两会

建议人：全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长兼首席执行官丁列明

建议内容：随着电子烟逐步成为危害公共安康和污染环境的新源头，中国应逐渐制止消费和销售电子烟

从制止到开展，

对电子烟的“定性“已发作严重变化



综上资料可见：

2020年的“中国应逐渐制止消费和销售电子烟”，属于对电子烟的片面否认；

2021年的两会建议，则侧重于对未成年维护的强调以及对监管方法的等待，这属于对电子烟重点成绩的强调与防备，但允许电子烟有序存在已成为“潜台词”；

2022年两会，“电子烟等烟草替代品的开展，必需与既有烟草产能的增添挂钩”的提法，则是将电子烟产业的开展置于整个烟草体系的规划和变革之下，停止通盘考虑。这一建议，可以看作是认可了电子烟的“替烟作用”以及产业存在的合理性。

回忆这三年对电子烟“定性”的改动，既有产品技术不时晋级的要素、也有市场开展带来的认知普及的效果，但最重要的，还是自2019年开端的电子烟一系列监管政策和举措出台。这一方面为产业无序野蛮生长踩下了“刹车”，另一方面为电子烟良性安康开展按下了“减速键”，更进一步地为产业技术革新和全球化拓展推进了“换档晋级”。

明天，间隔2021年3月22日工信部网站发布“地下征求对《关于修正〈中华人民共和国烟草专卖法施行条例〉的决议（征求意见稿）》的意见”已接近满一年。电子烟规范、管理方法等政策也在陆续出台中。将来，对电子烟监管的讨论，将逐步从“一定与否认”层面进入到更深层的“方法与细节”层面，并有能够触及更深层次的法律和体制改革的讨论与考虑。电子烟作为一个新课题，应该会持续呈现在今后的两会。



注：本文由“两个至上”创作。“两个至上”是卷卷智库发起成立的新型烟草产业服务平台，将于近期发布。



附：全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初建议：

一、国度尽快制定“烟草控制法”。逐渐增加吸烟人口，关联性增添烟草经济，渐进到达片面禁烟目的；经过制定“烟草控制法”使该产业逐渐萎缩，让相关企业和从业人员有足够的工夫应对，以变卦产业方向；使烟草相关财政税收逐年增加，让相关财税部门有足够的工夫应对，以拓展替代税源。

二、与该条款相关，建议规则：全国、各地域的烟草运营企业数、生产额、贸易额、税收额、就业人数等，必需比上一年降低一定比例。

三、电子烟等烟草替代品的开展，必需与既有烟草产能的增添挂钩，即：烟草替代品投资者，必需以收买兼并既有烟草产能，方可取得消费运营答应（答应规模必需小于所增添规模，使总规模有所增加）。电子烟等烟草替代品总体规模，必需与传统烟草经济、吸烟人口同步增添。

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